高标准农田建设14种模式

党的二十大报告指出，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。内蒙古现有永久基本农田1.34亿亩，高标准农田不到四成，如何按照党中央要求，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，是摆在全区各级面前的一项重大任务。近年来，各地因地制宜推进高标准农田建设，探索出一些富有区域特色的做法。自治区党委政研室会同农牧厅组成调研组，通过“解剖麻雀”等方式，对各地高标准农田建设的做法进行了多角度比对分析，总结提炼出七大类14种典型模式。

高标准农田建设14种模式

01机制创新类

1.“三打破、五统一、一重新”模式。巴彦淖尔市针对长期困扰农业生产的田块细碎、高低不平、灌排不配套、地埂沟壕多、林网防护效能低、土地浪费严重等问题，在高标准农田建设中逐步形成“三打破、五统一、一重新”模式。即打破农户的承包界、杂乱的地块界、混乱的渠沟路布局，统一开挖渠沟、修整道路、植树造林、平整土地、划分地块，完成整治后重新分配经营。

“三打破、五统一、一重新”模式主要包括“破”和“立”两方面，“破”的是农田的有形边界，更好用活经营权，“立”的是“小田变大田”，便于现代化生产经营，取得耕地化零为整、面积增加、质量提升和促进规模化、机械化、标准化、集约化生产经营等多重效果。如，2020年杭锦后旗二道桥镇整区域推进的高标准农田建设项目，涉及8个行政村，建设规模6.82万亩，多为粗棱大堰的“花花田”，按照“三打破、五统一、一重新”模式大破大立，项目建成后新增耕地5257亩，耕地质量平均提高1个等级，农业综合机械化率达到90%以上，道路通达度100%，亩均增产200斤左右，人均增收700元左右。该模式已在河套灌区大面积推广，其他地区与河套灌区情况有所不同，可以结合实际因地制宜推广。

2.“先建后补”模式。扎赉特旗按照《兴安盟“先建后补”农田建设项目2022—2025实施方案》，2023年以“先建后补”模式实施高标准农田建设项目4个，建设规模6700亩，总投资1206万元，由3个专业合作社和1个家庭农场分别承担。“先建后补”模式通过提前落实规划、因地制宜设计、简化办事程序和自愿申报、自筹资金、自主建设，不仅大幅缩短了工期，而且缓解了“项目等钱”的问题，实现当年建设、当年完工、当年使用。同时，按照“谁使用、谁建设、谁管护”原则，项目承担单位全程参与，实现了建管用一体化。该模式在全区具有普遍的适用性。

3.国企参与投建运营一体化模式。巴彦淖尔市乌拉特前旗西小召镇高标准农田建设项目，涉及3个行政村，建设规模8万亩，是2023年全区集中连片建设高标准农田最大的项目区。为解决项目建设投资标准低、建后规模化经营水平低等问题，引入旗农投公司以联合体竞标的方式参与高标准农田建设，探索形成国企参与投建运营一体化模式。

4.EPC模式。一是兴安盟扎赉特旗2023年在新林镇采用EPC模式(工程总承包模式)，试点实施高标准农田建设项目5万亩，涉及6个行政村，总投资9000万元。EPC模式实行“设计、采购、施工”一体化，由工程总承包单位对项目的质量、安全、工期和造价全面负责，克服了设计与施工脱节的弊端，压减设计、施工分别招标等前期手续办理时间45天左右，实现设计与施工的顺畅衔接，有效降低了工程成本、提高了实施效率。二是兴安盟科右前旗在实施“先建后补”的基础上，采取“EPC+O+M”(设计施工建设与运营管护一体化)模式建设高标准农田1万亩，采取“EPC+M”(设计施工建设与管护一体化)模式建设高标准农田14万亩，实现投建运管一体化。该模式在全区处于探索阶段，各地可以结合实际深入试点。

02高效节水类

5.引黄澄清滴灌水肥一体化模式。巴彦淖尔市乌拉特前旗为解决黄河水泥沙量大难以滴灌等问题，将周边未利用地建成蓄水池，引黄河水入池澄清后滴灌，取得节水节肥、清除泥沙、中和盐碱等多重效益，探索形成引黄澄清滴灌水肥一体化模式。

一是实行整村推进，变“碎田”为“整田”。改造后项目区地块由5500余块减少至500余块，农户平均地块由10—15块减少至2块左右，其中集中流转给企业7200亩，其余的由农民自己耕种。二是改漫灌为滴灌，促进节水节肥。与传统的大水漫灌相比，项目实施后玉米亩均用水量从400—450立方米降低至250立方米左右、节水40%以上，化肥成本从285元降低至187元、节肥30%以上。三是随水加入氨基酸，有效中和盐碱。项目实施后使1700多亩盐碱地、水泊子变成良田。高标准农田建设项目完成后，项目区耕地质量平均提高1个等级以上，农作物亩均增产20%左右，葵花、玉米亩均增收分别为700元、500元左右。

6.浅埋滴灌高效节水模式。通辽市粮食种植面积和产量均居全区之首，但也是典型的资源性缺水地区。为解决“水粮矛盾”这一制约农业高质量发展的瓶颈性问题，当地反复总结比对管灌、喷灌、膜下滴灌等方式的节水效果，形成以浅埋滴灌高效节水为重点的高标准农田建设模式。该模式不仅有效提高了水肥利用效率，还同步解决了地膜污染、残膜回收难等问题。其综合效益可以概括为“五省四减三增两促进”：与低压管灌相比每亩省水36%、省电36%、省时47%、省地8%、省工33%左右;减少肥料养分流失、减少病虫害发生、减少地膜用量约3.5公斤、减少机械成本约30元;亩均增产100公斤以上、亩均增收200元以上、项目区年增收12亿元以上;促进规模化经营，提升了组织化程度;促进农业转型发展，提升了生产经营效益。

03 旱作农业类

7.“坡改梯”模式。赤峰市属于典型旱作农业区，2744万亩耕地中旱地占55%，且绝大部分为坡耕地，从上世纪六七十年代开始就逐步形成发展旱作水平梯田的传统。针对降雨量不足、地下水位下降的实际，当地2021年以来把高标准农田建设与坡耕地治理、种植结构优化、规模化经营等相结合，已建成和在建旱作高标准农田113.3万亩，逐步形成“坡改梯”模式的2.0版。

通过在坡耕地上实施旱作高标准农田建设项目，使原来跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成保水、保土、保肥的“三保田”，做到“大旱不减产、小旱保丰收”，实现农业生产“三增”“三减”，即粮食产量增加、农民收入增加、集体经济收入增加;化肥施用量减少、农药施用量减少、生产成本减少，农业机械化率由51%提高到80%，耕地质量提高1个等级以上，增强了粮食综合生产能力。

8.蓄水补灌模式。包头市固阳县年降雨量不足300毫米，“十年九旱、年年春旱”。为解决好“保苗水”问题，当地立足实际，2021—2022年在高标准农田建设中，建成74座软体水窖进行蓄水，有效缓解了1.27万亩耕地春旱缺水无法播种的状况，形成旱作高标准农田蓄水补灌模式。类似做法在包头市达茂旗、呼和浩特市清水河县、赤峰市松山区、乌兰察布市凉城县等干旱缺水地区也有实施。

在旱作高标准农田项目区因地制宜建设蓄水补灌设施，改善了补灌条件，提高了有限水资源的利用效率，解决了春旱“不出苗”、夏旱“长不高”、秋旱“秕子多”的问题，提高了农作物抗旱减灾能力。该模式适宜在降雨量不足、缺少灌溉水的旱作农业区推广。

04土地改良类

9.“高标准农田建设+盐碱地改良”模式。巴彦淖尔市五原县现有耕地230万亩，盐碱化耕地占53.4%。为科学改良利用这些盐碱化耕地，深挖后备耕地资源潜力，近年来五原县依托高标准农田建设、盐碱地综合利用等项目，通过大规模土地整理和技术集成，探索形成“高标准农田+盐碱地改良”模式。

05建后管护类

10.“台长井长制”模式。高标准农田“三分建、七分管”。通辽市在高标准农田建设过程中，将最重要和最易损的变压器、机电井及首部设施，委托专业合作社、协会组织或农牧民管理员进行维护，探索形成建后管护“台长井长制”模式。

11.“资产保”模式。为破解高标准农田建后管护难题，乌兰察布市察右后旗探索通过政府购买服务方式，主要利用国家银保监会的帮扶资金，开展高标准农田资产保险试点，2022年对500亩高标准农田投保1.08万元，2023年对16.5万亩高标准农田投保120万元，积极探索高标准农田建后管护“资产保”模式。

06智慧农业类

12.“高标准农田+智能气象节水灌溉”模式。近年来，部分省份推动将气象服务融入高标准农田建设，开展全链条气象保障，成为丰富高标准农田建设内涵的一条新路径。兴安盟突泉县在2022年建成全国首个智能气象节水灌溉示范区，建设规模4650亩，总投资1005万元，先后实施了高标准农田建设、水肥一体化、智能气象节水灌溉等项目，积极探索“高标准农田+智能气象节水灌溉”模式。一是研发基于智能网格数据的节水灌溉气象预报技术;二是构建手机移动端的节水灌溉气象服务系统;三是实现综合观测系统、灌溉决策技术、智能调控设备的有机融合。

13.“高标准农田+智能技术”模式。呼伦贝尔农垦集团大河湾农牧场位于扎兰屯市境内，现有耕地16.1万亩，是内蒙古唯一以黑土地保护和利用为目标的国家级核心示范区。受气候变化、农业开发利用强度上升、农田基础设施建设滞后等多种因素影响，这里的黑土地出现不同程度变薄、变瘦、变硬等问题。在高标准农田建设中，大河湾农牧场依托农垦集团拥有的良种良法良机综合配套优势，以智能技术驱动黑土地保护利用，积极探索“高标准农田+智能技术”模式。主要做法，一是运用数字技术，加强黑土地保护;二是采用先进耕作技艺，提高生产效益;三是拓展经营业态，推动产业融合发展。

07建成经营类

14.高标准农田“统种共富”模式。鄂尔多斯市达拉特旗白泥井镇侯家营子村官牛犋南社共有户籍人口110户281人，常住人口60户95人，现有耕地3161.6亩。面对人口外流、人口老龄化、缺少劳动力和小农经济难以对接大市场等问题，特别是越来越明显的“老年人种不动地、年轻人不去种地”等难题，该社充分挖掘土地要素和土地经营促进农民增收潜力，在实施高标准农田建设过程中，采取建立专业合作社推动土地合作化经营等措施，探索形成高标准农田“统种共富”模式。

以高标准农田为基础，实行土地合作化经营，能够有效推进标准化生产、科学化管理、订单化种植、集约化经营，增强了抵御市场风险能力，提高了农民收入水平。该模式各地可以结合实际进行推广。

来源：农业行业观察