尽管“设施农业”已经写进了2023年的“中央一号文件”，但是在政府的公开文件中，没有任何关于设施农业的定义和概念阐释。
综合多个渠道的表述，“设施农业”被认为是通过采用现代化农业工程和机械技术，改变自然环境，为动、植物生产提供相对可控制甚至最适宜的温度、湿度、光照、水肥和气等环境条件，而在一定程度上摆脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业。
设施农业具有高投入、高技术含量、高品质、高产量和高效益等特点，是最具活力的现代新农业。设施农业是涵盖建筑、材料、机械、自动控制、品种、园艺技术、栽培技术和管理等学科的系统工程，其发达程度是体现农业现代化水平的重要标志之一。
通俗地说，就是用现代工业化的方式和手段、几乎完全借助于技术从事农业生产的现代农业模式。
设施农业的发展是农业现代化的重要标志，也是现代化农业发展的重要建设任务。设施农业为保障我国蔬菜、肉蛋奶等农产品季节性均衡供应，增加农民收入，改善城乡居民生活发挥越来越重要的作用，必将成为当今社会生活和经济发展不可或缺的重要组成部分。
发展设施农业是深挖食物供给潜力的必然选择
当前，我国粮食安全保障有力，居民食物消费需求更加丰富多样，已由“吃得饱”向“吃得好”转变。
发展设施农业是深挖食物供给潜力的必然选择。传统的食物供给已经满足不了不断变化的食物需求。我国人均GDP已经超过1万美元，达到中等收入水平，人们对食物数量、质量、多样的需求都将提高，结构也将发生变化，主食的直接消费将减少，水果、蔬菜、优质蛋白的需求将增加。
然而，从供给侧看，尽管我国粮食连年丰收，稳稳站在了1.3万亿斤的水平，有效地保障了14亿多人吃得饱、吃得好，但是仍需理性地认识到，我国粮食总体处于紧平衡状态，农产品进口量巨大，近年来大豆进口每年在1亿吨左右。
面对俄乌冲突等国际局势变化，必须更好地保障重要农产品有效供给。这就要求我们在保障口粮基础上，拓展传统粮食边界，全方位多途径开发食物资源，让食物种类更加丰富、结构更加优化、品质更有保障，不断提高食物供给能力，满足人民群众多样化的消费需求。在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。
设施农业将在空间、时间、品种上弥合食物供需的矛盾。我国耕地资源有限，且有严格的用途管制，2022年中央一号文件明确提出“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”，因此，从空间上看，可用于生产非粮食类产品的增量面积几乎没有，必须通过发展设施农业，提高土地产出率，增加果蔬菌和肉蛋奶等农产品的供给。
从时间上看，作物生长受地区资源禀赋、气温、光照等条件影响，有相对固定的生长周期，设施农业在一定程度上突破了农业生产的自然条件限制，实现时不分四季、地不分南北，促进了农产品周年供应，是“菜篮子”产品季节性均衡供应的重要保障。
从品种来看，设施农业不仅大面积用于蔬菜、水果、花卉等园艺作物，也越来越多用于水产养殖、畜牧养殖等领域，对于提供优质蛋白也发挥了重要的作用。
中国设施农业发展总体形势
我国设施农业发展总体形势向好。设施农业是我国从传统农业向现代农业转型的产物，是农业现代化的重要发展方向。
一是发展规模大。党的十八大以来，我国设施农业在诸多政策引导下得到快速发育。数据显示，我国仅设施园艺作物面积就超过4200万亩，占世界设施农业总面积的80%以上。
在设施类型上，我国设施农业目前以日光温室、塑料大棚和中小拱棚为主，具有投资较少、节能节本的明显优势，其中日光温室更是我国独创。在种植结构上，蔬菜(含食用菌)占据了设施总面积的的八成，其余主要是果树和花卉，为每个国人贡献了接近200公斤的蔬菜和超过30公斤的瓜果。
二是生产效率高。设施农业具有集约、高效的特点，设施农业的亩均收益是大田作物的20倍以上、露地园艺作物的4—5倍。以设施黄瓜为例，其亩均产量、产值、利润分别是露地黄瓜的1.67倍、2.24倍和2.86倍;设施茄子亩均产量、产值、利润分别是露地茄子的1.13倍、2.36倍和3.05倍。从资源节约利用的角度来看，设施农业的高产效应可节省优质用地3000万亩以上。
据估算，我国设施园艺产业产值超过1.4万亿元，占园艺总产值2/5以上，占农业总产值1/4以上，占农牧渔业总产值1/8以上，用不足3%的耕地，生产出种植业总产值25.3%的产品。此外，由于采取集约化生产，设施农业在节水、节能、节肥、节药等方面也具有显著优势，生态效益明显。
三是应用场景越来越丰富。设施农业越来越多地应用于水产、畜禽养殖领域。在水产养殖方面，近年来我国在大型桁架类网箱和养殖工船两类养殖设施装备上发展势头迅猛，通过发展深远海养殖，拓展了“海上粮仓”，例如我国2019年建成投产的“长鲸1号”坐底式桁架类网箱长宽均为66米，有效养殖水体6.4万立方米，设计产量1000吨;2022年建成投产的“国信1号”养殖工船总长约250米，养殖水体8万立方米，设计产量3200吨，仅此一艘船就相当于半个查干湖的年捕捞量。
在畜禽养殖方面，一些养殖企业积极探索“楼房养猪”，例如，一座4层的楼房猪场占地约为90亩，可容纳5000头母猪，如果按照常规平房养猪的建设方式，需要400亩以上的土地，楼房养猪可节约80%—90%的土地。目前单体最大的楼房猪场已经盖到26层，年出栏最大60万头。
设施农业发展的发力方向和政策取向。从实践经验和发展趋势来看，设施农业既是破解我国耕地资源紧缺、食物需求量质齐升矛盾的关键一招，也是协同实现向耕地、向江河湖海、向植物动物微生物要热量、要蛋白的必然选择。
未来要从设施装备、品种多元和产业集聚三个维度发力，充分挖掘设施农业增产潜能。一是设施装备现代化。利用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，改造提升现有种植养殖设施，新建智能温室、新型保暖大棚等节能节地环保设施，建设植物工厂、数字牧场、智慧渔场，提升设施产品供给能力。
二是设施品种多样化。依托作物良种生产基地，因地制宜培育设施蔬菜、瓜果、食用菌等特色品种，加大适宜设施栽培的品种开发和保护力度，不断丰富设施品种类型。
三是推进产业集群化。按不同农业生态类型、产业基础条件、产品市场需求，合理规划设施农业发展布局，建成一批产业集群发展、先进要素集聚、产业链条完整、供给能力强劲的现代设施农业产业带。探索利用戈壁、荒漠等非耕地资源，发展戈壁农业，丰富农业业态，拓展产业空间。
在政策支持上，要发挥有为政府和有效市场的作用，以更大的财政资金投入力度引导和撬动更多社会资本进入，形成多元化投入格局;加大智能化、绿色化设施农业机械和装备的研发推广力度，进一步提高设施农业的经济效益和生态效益;加大基础设施建设，支持田头预冷、分级包装、贮运保鲜等冷链设施建设，为设施农业发展提供良好的外部环境。
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