发展农业适度规模经营是全面推进乡村振兴的“核心动力”，是加快建设农业强国的“重要抓手”。最近，重庆三峡银行深入11个区县、14个乡镇、25个乡村、30个新型经营主体及现代农企，与160多名农管部门和乡镇乡村干部就新型主体发展农业适度规模经营面临的问题进行了调研。基于此，提出高质量推进农业适度规模经营发展的几点对策建议。
一是切实优化调整村社区划，适度扩大村社管辖范围，推动土地流转规模化、生产经营集约化。
二是健全法律法规机制，明确土地经营的权利主体，修订家庭联产承包经营责任制度。
三是健全农地经营权交易机制，进一步健全农地流转服务市场体系。
四是健全承包土地退出机制，选择渐进性改革完善农地退出机制、明确规定程序条件，支持鼓励有稳定收入和住所的农民完全退出农地经营权，进一步完善资金补偿机制。
五是健全失地农民社会保障机制，加快完善城乡统一、覆盖全面、水平较高的农村社保体系，切实提高农民养老、医疗、就业保障水平。
优化农补对象范围，健全财政补贴机制。完善财政预算支出稳定增长机制，提升财政支农补贴占比、确保财政投入逐步增长;借鉴农业发达国家经验，通过长贷、股权投资、融资租赁创新财政支农形式、加大惠农强农力度;扩大税收优惠范围，税收优惠范围延伸至一二三产业融合发展领域;做好财补对象“加减法”，集中财力重点支持八大涉农领域;切实加强资金使用—效果评价—监督审计环节全流程管理，坚持财资重点使用原则，提高财资使用效率，健全财补项目绩效评价、加强财补资金专项审计，加大信息披露、提升公开透明度;调整财补方式，财补方式由“事后”向“事中”转变、进一步增强农业发展主动权。
加大农科创新力度，助推现代农业发展。一是搭建起多层次农业科研体系，加快构建国家—省—市—区县多层级集成、高校—科研院所—市场主体多主体参与、基础科学—理论研究—应用研究全覆盖的农业科研体系。二是加快推进农机农艺融合，推进区域生态适宜性研究，推进绿色生态农业发展，加强耕地地力保护。三是加快推进农产品加工体系建设，大力提升农产品初加工、精加工质效，围绕特色优势开展农产品整理、分级、清洗、泡制、冷藏、烘干、包装、贮藏等关键性初精加工环节研究和技术推广，鼓励就地就近建设气调库、通风库、冷藏库、冷冻库。四是加快智能化信息化转型发展，大力发展智能农机、加快信息化技术应用、创建农业信息综合平台。
突出提质扩面增效，强化农机建设投入。农业机械化服务需要在创新农机经营管理机制、创新农机服务模式和提高农机服务科技化水平、社会化水平上下功夫花力气。一是大力推动农业机械全流程化、全要素化、全地形化、全功能化建设。二是创新方式，大力发展农机化社会服务主体。三是大力提升农机人才支撑作用，着力培育一批善经营、会管理、懂技术的复合型、精英型农机化服务人才。四是持续加大农机化服务主体政策扶持力度。
助力发展方式转型，推进农业农村现代化。
一是创新新型经营主体发展模式。推进重点专业大户带动转型，形成“专业合作社+农户”“家庭农场+农户”的新型农业经营发展模式;推进特色优势产业带动转型，实现一个特色优势产业带动一批新型农业主体发展;推进现代化农企带动转型，构建“现代化农企+农民专业合作社/家庭农场+农民专业社会化服务主体”农业生产经营体系。
二是不断优化新型农业经营发展环境。推行网上注册办理，简化流程提升服务质效;支持本地特色农产品申报“三品一标”认证，提高特色农产品认知度和市场竞争力;通过搭建平台展销、线上直播促销、帮扶单位购销、培育品牌助销、龙头企业带销等多种模式拓展市场销售渠道，大力开辟业务领域。
三是强化新型经营主体和现代农企自身规范化管理，通过支持引导使之逐渐形成主体优质化、管理标准化、生产专业化、产业集聚化、产品市场化、作业机械化、农业科技化发展模式，在激烈的市场竞争环境中持续稳定提升经营质效，不断增强抵御风险能力，带动更多农民增收致富。
(刘江桥，作者系重庆三峡银行党委书记、董事长、重庆市政协常委)
来源：中工网
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